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下图梳理了一般债、一般专项债及项目收益专项债的预算纳入口径、募集资金用途及偿债来源等。具体可知,地方政府一般债直接纳入一般公共预算口径,进入预算赤字,由一般公共预算收入保障还本付息。而专项债则对应政府性基金预算,不列入赤字,由对应的政府性基金收入及专项收入保障还本付息。项目收益专项债则又属一类特殊专项债,其募集资金直接对应具体项目,且要求项目自身能产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流入并且该现金流入能覆盖专项债还本付息。由此可见,虽然一般债与专项债的发行和偿还主体均为省级政府,但其约定的首要偿债来源却有显著不同。项目收益专项债应主要依靠项目自身现金流还本付息,在项目自身收入暂时无法偿还到期债券本金时可在专项债务限额内续发相关专项债券周转偿还。因此,投资者面临着项目运营风险以及专项债到期再融资风险。一般专项债募集资金统筹安排,因此无需面临单个项目运营风险。而一般债则直接由财政收入的“顶梁柱”-一般公共预算收入保障还本付息。虽然名义上均为政府债务,但三者的“实际资质”存在差异。

再加上今年6月爆出的“阴阳合同”直接导致了影视行业开始进入税收严查,全新出台的税收政策下,霍尔果斯也不是法外之地。电影产业研究专家蒋勇认为,霍尔果斯税收政策的调整,客观上导致了影视行业的成本增加,对公司来说选择注销是市场行为,但霍尔果斯一度被称作“霍莱坞”,其对于中国影视的发展还是有过贡献的。在他看来,严查税收违法行为自然很有必要,但同时也希望国内在税收方面可以考量文化产业的特殊性,学习其他国家扶持影视产业,大力推广退税和奖励政策,“在调整的同时,也要出台鼓励政策,让影视公司能继续安心、专心创作”。

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